В соответствии с трудовым и гражданским законодательством организации в независимости от вида деятельности и организационно-правовых форм имеют право привлекать работающих для выполнения работ как по трудовому договору, так и по гражданско-правовым договорам.
Гражданско-правовые договора заключаются, как правило, на выполнение разовых работ, небольших по объему, для которых нецелесообразно принимать работника по трудовому договору. К таким работам относятся проведение презентаций, рекламных акций, различного вида ремонты и т.д.
При заключении гражданско-правового договора прежде всего необходимо руководствоваться:
– Гражданским кодексом Республики Беларусь;
– Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее – Указ № 314);
– Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Согласно ст. 17 Закона об охране труда работодатель, в том числе предоставляющий работу гражданам по гражданско-правовым договорам, обязан:
– обеспечивать безопасность при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, а также контроль за использованием и правильным применением средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты;
– предоставлять при необходимости места для выполнения работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие требованиям по охране труда;
– осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда;
– информировать работающих о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
– исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности (далее – гражданско-правовые договоры), обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме.
В гражданско-правовом договоре кроме условий, установленных законодательством, должны быть определены существенные условия, установленные подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 314.
При выполнении работ по гражданско-правовому договору основным документом, регулирующим правоотношения сторон, является сам договор, в том числе относительно вопросов обеспечения охраны труда.
Действие Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», распространяется на работающих на основании гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности в местах, предоставленных страхователем (подпункт 2.4.8 пункта 2).
Таким образом, для разграничения ответственности между заказчиком и выполняющим работы гражданином важным является место выполнения работ, а именно в помещениях и на территории работодателя либо нет.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Указа № 314 в гражданско-правовом договоре необходимо определить обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора, перечисленных в подпунктах 1.3 и 1.4 пункта 1 Указа № 314, и ответственность за их невыполнение.
Подпунктом 1.3 пункта 1 Указа № 314 установлены обязанности заказчика исходя из вида гражданско-правового договора. Рассмотрим обязанности заказчика подробно.
Заказчик обязан:
1. Предоставлять при необходимости места для выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие правилам охраны труда и требованиям техники безопасности.
Такое условие необходимо включать в зависимости от вида гражданско-правового договора.
Требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, установлены Межотраслевыми общими правилами по охране труда.
При отсутствии в Межотраслевых общих правилах по охране труда, иных нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, требований по охране труда работодатели принимают необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
Заказчик имеет возможность обеспечить выполнение требований техники безопасности и норм и правил по охране труда, только если работы выполняются на территории и (или) в помещениях заказчика.
Таким образом, такое условие необходимо включать в гражданско-правовой договор, только если работы (услуги) выполняются работающим на территории, в помещении или другом объекте, подконтрольном заказчику.
С целью обеспечения выполнения требований ст. 17 Закона об охране труда в гражданско-правовой договор необходимо включить норму об обеспечении заказчиком безопасности при эксплуатации его территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования.
Граждане, выполняющие работу по гражданско-правовым договорам, вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если заказчиком не созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-правовым договором для безопасного выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности (часть 2 подпункта 1.4 пункта 1 Указа № 314).
2. Осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ.
В гражданско-правовом договоре можно предусмотреть, что гражданин обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие прохождение им подготовки (обучения), а также медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ.
Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция).
Для лиц, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам в местах, предоставленных заказчиком, необходимо провести инструктаж по охране труда и проверку знаний по вопросам охраны труда.
Согласно требованиям Инструкции с лицами, выполняющими работы по гражданско-правовым договорам, необходимо провести следующие инструктажи по охране труда (далее – ОТ):
– вводный инструктаж.
Вводный инструктаж по ОТ проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации.
Вводный инструктаж по ОТ проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности. В микроорганизациях вводный инструктаж может проводиться руководителем организации.
Регистрация вводного инструктажа по ОТ осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа установленной Инструкцией формы;
– первичный инструктаж на рабочем месте.
Первичный инструктаж по ОТ на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж допускается проводить с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.
Первичный инструктаж по ОТ на рабочем месте проводится по утвержденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требований нормативных правовых актов по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и (или) видов работ (услуг);
– повторный инструктаж (при необходимости).
Повторный инструктаж по ОТ проводится в случае срока действия гражданско-правового договора, превышающего шесть месяцев, в объеме первичного инструктажа.
Первичный инструктаж по ОТ на рабочем месте и повторный инструктаж по ОТ могут не проводиться с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).
Перечень профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, составляется службой охраны труда с участием профсоюза и утверждается руководителем организации.
– внеплановый инструктаж (при необходимости).
Внеплановый инструктаж по охране труда (далее – внеплановый инструктаж) проводится при:
– принятии новых нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, или внесении изменений и дополнений к ним;
– изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
– нарушении работающими нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, которое привело или могло привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;
– перерывах в работе по профессии (в должности) более шести месяцев;
– поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших в однопрофильных организациях.
Согласно пункту 10 Инструкции проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда, созданных в порядке, установленном законодательством, в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в обязанности работающего.
До истечения действия результатов предыдущей проверки знаний по вопросам охраны труда работающие, не прошедшие проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях (показавшие неудовлетворительные знания, не явившиеся на проверку знаний без уважительной причины), подлежат повторной проверке знаний по вопросам охраны труда в месячный срок.
Работающие, не прошедшие проверку знаний по вопросам охраны труда повторно, не допускаются к выполнению работ (оказанию услуг).
Медицинский осмотр.
Порядок проведения обязательных медицинских осмотров некоторых категорий работающих установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 № 47 (далее – Инструкция № 47).
Медосмотры проводятся при выполнении работ:
– связанных с воздействием вредных и (или) опасных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, при работе с которыми обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры, согласно приложению 1 к Инструкции № 47;
– для которых обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры, согласно приложению 2 к Инструкции № 47;
– для которых обязательны предварительные, периодические и внеочередные медосмотры с целью предотвращения инфекционных и паразитарных заболеваний, согласно приложению 3 к Инструкции № 47.
Гражданину необходимо выдать направление для прохождения медицинского осмотра в государственную организацию здравоохранения. В направлении необходимо указать вредные факторы производственной среды.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции № 47 предварительный медицинский осмотр лиц, поступающих на работу, осуществляется по направлению работодателя, в котором указываются производство, профессия, вредные и (или) опасные факторы производственной среды, показатели тяжести и напряженности трудового процесса.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Инструкции № 47 медицинские осмотры лиц, поступающих на работу и работающих, проводятся с целью определения пригодности к выполнению поручаемой им работы.
Поэтому в направлении необходимо указать профессию (несколько профессий) работающего, при выполнении работ по которой на него могут воздействовать вредные производственные факторы. Так, если с гражданином заключается договор подряда на выполнение работ, связанных с обработкой и вводом информации на компьютере, в направлении в качестве профессии следует указать «оператор электронно-вычислительных машин».
В случае если работающий не прошел в установленном порядке медицинский осмотр, то наниматель обязан отстранить его до прохождения такого осмотра.
3. Не допускать (отстранять) к выполнению работ, оказанию услуг, созданию объектов интеллектуальной собственности в соответствующий день граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам в местах, предоставленных заказчиком, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы.
Согласно ст. 18 Закона об охране труда работодатель имеет право проводить освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин).
Освидетельствование работающих проводится в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Порядок проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих установлен Инструкцией о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» (далее – Постановление № 116/119).
Постановлением № 116/119 также установлен перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Обеспечение и использование средств индивидуальной защиты
Подпунктом 1.4 пункта 1 Указа № 314 установлена обязанность гражданина, выполняющего работу по гражданско-правовому договору, с учетом вида гражданско-правового договора использовать средства индивидуальной защиты.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона об охране труда работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с этими договорами.
Таким образом, при заключении гражданско-правового договора необходимо решить вопрос о том, кто и в каком объеме обеспечивает работающего необходимыми СИЗ, а в случае необходимости также смывающими и обезвреживающими средствами.
Например, в договоре можно предусмотреть конкретную сумму компенсации за использование работающим своих СИЗ и (или) смывающих и обезвреживающих средств.
